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2021年上半年我國重要食品法規解讀

  發表時間:2022年02月25日  點擊數:1415 次

  2021年(nian)(nian)我(wo)國食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監管(guan)體系(xi)進一(yi)步完善,國家(jia)修訂發(fa)(fa)布了一(yi)系(xi)列法律法規,包括《食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法》、《反(fan)食(shi)品(pin)浪費法》《糧食(shi)流通(tong)管(guan)理條(tiao)例》《進出口食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理辦法》等(deng)。我(wo)們將分為(wei)上下兩(liang)篇(pian)帶大家(jia)回顧(gu)2021年(nian)(nian)我(wo)國發(fa)(fa)布的(de)重要(yao)食(shi)品(pin)法規,本期主要(yao)介紹(shao)2021年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)發(fa)(fa)布的(de)重要(yao)法規。

  一、國家發布十四(si)五規劃和(he)2035年遠景目標綱要(yao)

  2021年(nian)3月13日(ri),新華社公布了(le)《國民經濟(ji)和社會發展第十(shi)四(si)個(ge)五年(nian)規劃和2035年(nian)遠(yuan)景目標(biao)綱要(yao)(yao)》。規劃綱要(yao)(yao)提出,嚴格食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全監(jian)管。落實“四(si)個(ge)最嚴”要(yao)(yao)求;推進(jin)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全放心工程建設(she)攻堅行動(dong);建立(li)(li)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全民事(shi)公益訴訟懲罰性賠償制(zhi)度(du)(du);加強(qiang)和改(gai)進(jin)食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全監(jian)管制(zhi)度(du)(du),完善食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全法律(lv)法規和標(biao)準體系;加強(qiang)食(shi)品(pin)(pin)(pin)全鏈條質量(liang)安(an)(an)全監(jian)管;加大重(zhong)點領域食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全問(wen)題聯合整治力度(du)(du),加強(qiang)食(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全風(feng)險監(jian)測、抽檢和監(jian)管執法等(deng)。還提出樹(shu)立(li)(li)良好飲(yin)食(shi)風(feng)尚(shang),制(zhi)止餐飲(yin)浪費行為,禁食(shi)、禁捕野生動(dong)物等(deng)。

  二、市(shi)場監(jian)管總局發布《網絡交易監(jian)督(du)管理(li)辦法》和(he)《網絡直播(bo)營銷管理(li)辦法(試行(xing))》

  2021年(nian)3月15日(ri),國家(jia)市(shi)場監督(du)管理(li)總局發(fa)布《網(wang)絡交(jiao)易監督(du)管理(li)辦法(fa)》,自(zi)2021年(nian)5月1日(ri)實施。2021年(nian)4月23日(ri),國家(jia)互聯網(wang)信息辦公(gong)室(shi)與公(gong)安部(bu)等部(bu)門發(fa)布《網(wang)絡直播營銷管理(li)辦法(fa)(試行)》,自(zi)2021年(nian)5月25日(ri)實施。

  近年來,我國網絡(luo)交易蓬勃發展,“社(she)交電商”“直播(bo)帶貨(huo)”等(deng)新業態新模(mo)式不斷涌現,為(wei)(wei)網絡(luo)經濟發展增添了新的活力,為(wei)(wei)穩(wen)增長、促(cu)消(xiao)費、擴就業發揮了重(zhong)要作(zuo)用,同時也出現了直播(bo)營銷人員言行失范、利用未成年人直播(bo)牟利、平臺主體責任履行不到位(wei)、虛(xu)假(jia)宣(xuan)傳和數據(ju)造假(jia)、假(jia)冒偽(wei)劣商品(pin)頻現、消(xiao)費者維權取證困難等(deng)一些新的問題,兩部(bu)辦法(fa)的發布實施可有效(xiao)規范網絡(luo)交易行為(wei)(wei)并解決這些新問題。

  三、市場監管總局發布《2021年立法工作計劃》

  2021年(nian)4月1日(ri),國家市場監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)總局印發《2021年(nian)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工(gong)作計劃》。其中食(shi)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)主要包(bao)括(kuo)《食(shi)品(pin)(pin)(pin)經(jing)營許可管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)品(pin)(pin)(pin)生產經(jing)營監督(du)檢查(cha)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《嬰幼兒配(pei)(pei)方(fang)乳粉(fen)產品(pin)(pin)(pin)配(pei)(pei)方(fang)注冊管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《特殊醫學用途配(pei)(pei)方(fang)食(shi)品(pin)(pin)(pin)注冊管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)用農(nong)產品(pin)(pin)(pin)市場銷售質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等;與食(shi)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)產品(pin)(pin)(pin)有關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)主要包(bao)括(kuo)《產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《食(shi)品(pin)(pin)(pin)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)安全監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)《工(gong)業產品(pin)(pin)(pin)許可證管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條例》;與標(biao)準管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)包(bao)括(kuo)《國家標(biao)準管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《行(xing)(xing)業標(biao)準管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)《企(qi)(qi)業標(biao)準化管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》;還有與認證認可相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)、計量(liang)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)、反不正當競爭以及企(qi)(qi)業信(xin)用管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)(guan)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui),如《認證認可條例》、《定量(liang)包(bao)裝商品(pin)(pin)(pin)計量(liang)監督(du)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》、《禁止互聯網不正當競爭行(xing)(xing)為若干規(gui)(gui)定》、《企(qi)(qi)業經(jing)營異常(chang)名錄管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》和(he)《嚴重違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)失信(xin)企(qi)(qi)業名單管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)暫行(xing)(xing)辦(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等。

  四、國務院發布《糧食流通管理(li)條例》

  2021年4月(yue)8日,國務(wu)院(yuan)發布《糧(liang)(liang)食(shi)流(liu)通(tong)管理條(tiao)例》,自2021年4月(yue)15日起施行。新(xin)《條(tiao)例》規(gui)定(ding)(ding)取消糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)購(gou)資格行政許可、建立糧(liang)(liang)食(shi)經營者(zhe)信用檔案等;提出建立健全(quan)(quan)糧(liang)(liang)食(shi)流(liu)通(tong)質量(liang)安全(quan)(quan)風險監測體系,規(gui)定(ding)(ding)糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)購(gou)者(zhe)收(shou)購(gou)糧(liang)(liang)食(shi)應當按照要求進行質量(liang)安全(quan)(quan)檢驗(yan),糧(liang)(liang)食(shi)不得與有毒有害物質混裝運輸,糧(liang)(liang)食(shi)儲(chu)存期(qi)間(jian)應當定(ding)(ding)期(qi)進行品(pin)質檢驗(yan)等;提出建立健全(quan)(quan)被污染(ran)糧(liang)(liang)食(shi)收(shou)購(gou)處置(zhi)長效機制;將(jiang)防(fang)止和減(jian)少(shao)糧(liang)(liang)食(shi)損失浪費作(zuo)為糧(liang)(liang)食(shi)經營活動的原(yuan)則要求。

   五、海關總署發布(bu)《進出口食(shi)品安全管理(li)(li)辦(ban)法》和《進口食(shi)品境外生產(chan)企業(ye)注冊管理(li)(li)規定(ding)》

  2021年4月13日,海關總署公(gong)布《進(jin)出口食品安全(quan)管(guan)理(li)(li)辦法》和(he)《中華人民(min)共和(he)國進(jin)口食品境外生產企(qi)業注冊管(guan)理(li)(li)規定》,自2022年1月1日起實施。

  根據(ju)新版《進出(chu)口(kou)(kou)食品(pin)(pin)安全管理(li)(li)辦法》,進口(kou)(kou)食品(pin)(pin)監(jian)管主要(yao)變化(hua):引(yin)入(ru)“合格評定(ding)”概念(nian),并(bing)明(ming)(ming)確(que)合格評定(ding)所涵蓋的監(jian)管措(cuo)施(shi);明(ming)(ming)確(que)對境(jing)外(wai)國家(jia)審查和(he)(he)評估的內容(rong)和(he)(he)方式(shi);明(ming)(ming)確(que)海關總(zong)署可制定(ding)并(bing)實(shi)施(shi)視頻(pin)檢(jian)查計劃;明(ming)(ming)確(que)進口(kou)(kou)保健(jian)食品(pin)(pin)和(he)(he)特殊膳食用(yong)食品(pin)(pin)標簽不(bu)得加貼;細化(hua)了對境(jing)外(wai)輸華食品(pin)(pin)的暫停和(he)(he)禁(jin)止進口(kou)(kou)制度。出(chu)口(kou)(kou)食品(pin)(pin)監(jian)管主要(yao)變化(hua):明(ming)(ming)確(que)出(chu)口(kou)(kou)食品(pin)(pin)監(jian)督管理(li)(li)措(cuo)施(shi)的主要(yao)內容(rong);完善對于(yu)出(chu)口(kou)(kou)食品(pin)(pin)企業(ye)的食品(pin)(pin)安全管理(li)(li)制度要(yao)求;出(chu)口(kou)(kou)食品(pin)(pin)不(bu)再加施(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫合格標志;增加“申(shen)報前監(jian)管申(shen)請”的規定(ding)。

  《進(jin)口食(shi)(shi)品境外生(sheng)產(chan)(chan)企業注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)管理規定》主要變化:普及(擴大)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)的范圍(wei)(wei),并(bing)采取(qu)分類(lei)管理的思路,依類(lei)進(jin)行境外當局推薦注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)或是企業申(shen)(shen)(shen)請(qing)注(zhu)冊(ce)(ce)(ce);調整了境外工廠注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)申(shen)(shen)(shen)請(qing)材料(liao);明(ming)確注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)評審方式會通過書面檢查、視頻檢查、現場檢查等形(xing)式及其組合來開展;明(ming)確注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)編(bian)號的管理;將進(jin)口食(shi)(shi)品境外生(sheng)產(chan)(chan)企業注(zhu)冊(ce)(ce)(ce)有效期由4年延長為(wei)5年;明(ming)確變更及延續申(shen)(shen)(shen)請(qing)材料(liao),放寬延續申(shen)(shen)(shen)請(qing)時間;縮小了境外生(sheng)產(chan)(chan)企業主管當局范圍(wei)(wei);刪除了對于港澳臺的相關規定。

  六、全國(guo)人大發布(bu)《全國(guo)人大常委會(hui)2021年度立法工作計劃》 

  2021年4月21日,全(quan)(quan)國人民代表大會發(fa)布了《全(quan)(quan)國人大常委會2021年度立法(fa)工作(zuo)計劃》,其中繼續審(shen)議的法(fa)律(lv)案有《動(dong)物(wu)防疫(yi)法(fa)》(修(xiu)(xiu)改)、《野生(sheng)動(dong)物(wu)保護法(fa)》(修(xiu)(xiu)改)等;初(chu)次審(shen)議的法(fa)律(lv)案有《農產(chan)品質量安(an)全(quan)(quan)法(fa)》(修(xiu)(xiu)改)、《糧食安(an)全(quan)(quan)保障法(fa)》等;預(yu)備審(shen)議項目包(bao)括《進出境動(dong)植物(wu)檢疫(yi)法(fa)》等。

  七、全國人大修改《食品(pin)安(an)全法(fa)》

  2021年4月(yue)29日,全(quan)國人民(min)代表(biao)大會常務委員會發布(bu)了《全(quan)國人民(min)代表(biao)大會常務委員會關于(yu)修改<中華人民(min)共和國道路交通安(an)(an)全(quan)法>等八(ba)部(bu)法律的(de)(de)決(jue)定》,對(dui)《食(shi)品安(an)(an)全(quan)法》等八(ba)部(bu)法律進行了修改。《食(shi)品安(an)(an)全(quan)法》本(ben)次(ci)修正(zheng)主要是對(dui)第三(san)十五條的(de)(de)第一(yi)款進行了修改,增加了“僅銷(xiao)售預包(bao)裝食(shi)品的(de)(de),不需要取(qu)得許可(ke)”的(de)(de)規定。僅銷(xiao)售預包(bao)裝食(shi)品的(de)(de),應當報所在地縣級以上地方(fang)人民(min)政府食(shi)品安(an)(an)全(quan)監督管理部(bu)門備案。

  八、全國(guo)人大發(fa)布《反食品(pin)浪(lang)費(fei)法》

  2021年4月(yue)29日(ri),全(quan)國(guo)人民代表大會常(chang)務委員會發布《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)反食(shi)(shi)品(pin)浪(lang)(lang)費法》,自(zi)2021年4月(yue)29日(ri)起施(shi)(shi)行(xing)。明確(que)規定了反食(shi)(shi)品(pin)浪(lang)(lang)費的(de)原則和(he)要求、政府及其部門職(zhi)責、各類主體責任、監管(guan)(guan)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)、法律責任等。餐飲(yin)服務經(jing)營者(zhe)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)采取(qu)(qu)相應(ying)(ying)的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi),防止(zhi)食(shi)(shi)品(pin)浪(lang)(lang)費。餐飲(yin)服務經(jing)營者(zhe)不得誘導(dao)、誤(wu)導(dao)消費者(zhe)超(chao)量點餐。餐飲(yin)外賣(mai)平臺(tai)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)以(yi)顯著方式提(ti)示消費者(zhe)適量點餐。超(chao)市(shi)、商場等食(shi)(shi)品(pin)經(jing)營者(zhe)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)對其經(jing)營的(de)食(shi)(shi)品(pin)加(jia)強日(ri)常(chang)檢查,對臨近保(bao)質(zhi)期的(de)食(shi)(shi)品(pin)分(fen)類管(guan)(guan)理,作特別標示或者(zhe)集中(zhong)陳列出售。食(shi)(shi)品(pin)生產經(jing)營者(zhe)應(ying)(ying)當(dang)(dang)(dang)采取(qu)(qu)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi),改善(shan)食(shi)(shi)品(pin)儲存(cun)、運輸(shu)(shu)、加(jia)工(gong)條件,防止(zhi)食(shi)(shi)品(pin)變質(zhi),降低儲存(cun)、運輸(shu)(shu)中(zhong)的(de)損耗(hao);提(ti)高食(shi)(shi)品(pin)加(jia)工(gong)利(li)用率,避免(mian)過度加(jia)工(gong)和(he)過量使用原材料。

  九、全國人大發(fa)布(bu)《鄉村振興促進法》

  2021年4月29日,全國(guo)人民(min)代表大(da)會(hui)常(chang)務委員會(hui)發布了《中(zhong)華人民(min)共和(he)國(guo)鄉村振(zhen)興促進(jin)法(fa)》,自(zi)2021年6月1日起施(shi)行(xing)。其中(zhong)規(gui)定,國(guo)家完善糧(liang)食加(jia)(jia)工、儲存、運輸標準,提高(gao)糧(liang)食加(jia)(jia)工出(chu)品(pin)(pin)率和(he)利用(yong)率,推動節糧(liang)減損。國(guo)家對農(nong)業投入品(pin)(pin)實行(xing)嚴格管理(li),對劇(ju)毒(du)(du)、高(gao)毒(du)(du)、高(gao)殘留(liu)的農(nong)藥(yao)、獸(shou)藥(yao)采取禁用(yong)限(xian)用(yong)措施(shi)。農(nong)產(chan)品(pin)(pin)生產(chan)經(jing)營者不得使(shi)用(yong)國(guo)家禁用(yong)的農(nong)藥(yao)、獸(shou)藥(yao)或(huo)者其他(ta)有毒(du)(du)有害物質,不得違反農(nong)產(chan)品(pin)(pin)質量安全標準和(he)國(guo)家有關規(gui)定超(chao)劑(ji)量、超(chao)范圍使(shi)用(yong)農(nong)藥(yao)、獸(shou)藥(yao)、肥料、飼料添(tian)加(jia)(jia)劑(ji)等農(nong)業投入品(pin)(pin)。

  十、國務院(yuan)印發《2021年度立法(fa)工(gong)作計劃(hua)》

  2021年6月11日,國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)印(yin)發《國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)2021年度立法(fa)(fa)工作計劃》。擬提請全國(guo)(guo)人大常委會(hui)審議的法(fa)(fa)律(lv)案(an)有(you)18件(jian),其中包括《糧食安全保障法(fa)(fa)》(草(cao)案(an))、《突發公共衛生(sheng)事件(jian)應對法(fa)(fa)》(草(cao)案(an))、《農產品質量安全法(fa)(fa)》(修訂草(cao)案(an))等。

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